Доступ к социально значимым сайтам хотят сделать бесплатным в рамках проекта «Доступный интернет». Минкомсвязь определила, каким требованиям должны соответствовать такие сайты.
Суть проекта «Доступный интернет»
Проект «Доступный интернет» анонсировали в январе 2020 года. В рамках него жители страны должны иметь доступ к социально значимым ресурсам даже с нулевым или отрицательным балансом на счету.
Проект планировали запустить уже в марте 2020 года. Но Минкомсвязь и Минфин, которые курируют проект, разошлись во мнениях по ключевым вопросам.
Выступали против инициативы и операторы, которые опасались высоких издержек и снижения рентабельности бизнеса. Убытки оценивали в 150 млрд рублей – за счет обслуживания видеотрафика и отказа пользователей платить за доступ. Операторы подчеркивали: проект приведет к повышению тарифов на услуги связи.
Но 1 апреля проект все же запустили в экспериментальном режиме. К нему присоединились «Ростелеком», «Вымпелком», МТС, «Мегафон», «Эр-Телеком Холдинг» и ряд региональных операторов – они в общей сложности занимают 70% рынка. Каждый оператор предоставлял доступ к социально значимым сайтам 50 тыс. уникальных пользователей с кабельным подключением.
Операторы рассказали, что за апрель и май в рамках проекта было передано 5,5 ТБ трафика. Средняя скорость доступа составила 8,7 Мбит/с. 63% пользователей бесплатно загрузили более 100 Мб. Эксперимент решили продлить до 31 декабря.
Новые требования к социально значимым сайтам
Часть требований к социально значимым сайтам Минкомсвязь озвучила еще в марте. В частности, ресурсы должны были публиковать российский контент и работать на отечественном ПО.
Но таких сайтов оказалось слишком мало: требованиям соответствовали лишь портал госуслуг (gosuslugi.ru), официальный сайт мэра Москвы (mos.ru) и ряд ресурсов на движке «1С-Битрикс». В перечень не попали многие правительственные порталы из-за использования ПО иностранного происхождения.
В новом проекте о внесении изменений в закон «О связи» требования уточнили и расширили. В частности, социально значимый сайт:
- должен быть создан и физически находиться на территории РФ;
- работает в доменной зоне .ru, .рф, .su, .дети;
- доступен по одному статическому адресу;
- принадлежит российскому юрлицу. Допускается до 20% доли иностранного капитала;
- не включает аудио- и видеоматериалов, рекламы (за исключением социальной);
- содержит преимущественно российской контент на русском языке или на государственных языках регионов;
- входит в Реестр организаторов распространения информации;
- не содержит информацию и ссылки о платных услугах (кроме муниципальных и государственных).
- российские пользователи должны составлять не менее 50% аудитории;
От Минкомсвязи до операторов
Месяц назад Минкомсвязь опубликовала правила формирования перечня IP-адресов социально значимых ресурсов, а также порядок его передачи операторам. Согласно документу, ведомство утверждает список сайтов и отправляет его в Роскомнадзор. Затем владельцы сайтов указывают в личных кабинета на сайте Роскомнадзора IP-адреса ресурсов. По этим данным автоматически создается таблица, которая доступна в личных кабинетах операторов связи.
В апреле в списке значился 391 сайт. Это коммуникационные сервисы, ресурсы, посвященные национальным традициям и культуре, образованию и повышению квалификации, а также агрегаторы социально значимой информации и др.
Есть информация, что к 1 сентября введут правила ведения реестра затрат операторов. В Минкомсвязи считают, что все операторы ежегодно будут тратить на это 5,7 млрд рублей.
Глава Минкомсвязи Максут Шадаев неоднократно говорил, что министерство против компенсации этих затрат. ФАС также не одобрил пункт о компенсации затрат в проекте закона. Минфин заявил, что проект может снизить налоговые поступления от операторов и провайдеров. А Антимонопольная служба подчеркивала: пока нет перечня социально значимых сайтов, о компенсации говорить сложно.
С появлением критериев утвердить список станет проще. А значит, и рассчитать затраты операторов вне эксперимента.
