Внутренний ЭДО в бюджете - многовато пользователей

БГУ 2.0 КОРП
Бюджетная организация. Решили тут серьезно на ЭДО перейти во внутреннем документообороте. Одних командированных может быть несколько десятков. А по правилам каждый подотчетник должен подписать документ ПЭП. Но их что, всех надо будет как пользователей завести в базе? Или как то можно обойтись без этого? А еще например разных комиссий по ОС, НМА и прочим МЗ до черта, это еще прибавляет разных подписантов. Может я чего не понимаю? С ИТС-а читал статьи про настройку внутреннего ЭДО, но видимо что-то не так понял.